Автор: Введение Казахстаном экспортной пошлины на семена подсолнечника в начале 2023 года не только не помогло стране обеспечить насыщение внутреннего рынка растительным маслом собственного производства, но напротив, усилило зависимость от поставок этого продукта из-за границы. При этом, отечественные маслозаводы увеличили экспорт сырого масла (сырье), игнорируя производство рафинированного масла. Эти результаты идут в разрез с официально заявленной целью введения экспортной пошлины, лишающей аграриев значительной части прибыли.
Динамика ценна масло
Мировые цены на сырое подсолнечное масло (сырье для производства готового к употреблению масла) начали стремительный рост с сентября 2020 года, достигнув пика в марте 2022 года. За этот период мировые цены на сырое масло выросли в 2,5 раза (до $2 570 за тонну).
После завершения пандемии коронавируса началось стабильное снижение мировых цен: с апреля 2022 года к сентябрю 2023 года они упали в 2,8 раз, составив $935 за тонну.
Отпускные цены казахстанских производителей масла сырого (согласно их статотчетам) составляли 368 тенге за литр в сентябре 2020 года. Далее вслед за мировыми ценами наблюдается рост отпускных цен казахстанских маслозаводов, которые достигли пика в сентябре 2022 года, составив 703 тенге за литр (рост в 2 раза). С конца 2022 года, придерживаясь общемирового тренда, отпускные цены на сырое масло в Казахстане демонстрировали стабильное снижение вплоть до января 2023 года. В итоге к сентябрю 2023 года отпускные цены снизились на 32% от пиковой цены в сентябре 2022 года.
Как при этом повели себя розничные цены на рафинированное масло подсолнечное?
В сентябре 2020 года розничные цены составляли 453 тенге за литр. За период с сентября 2020 по сентябрь 2022 года цены выросли в 2 раза и достигли пика в декабре 2022 года, составив 910 тенге за литр. Последовавшее за этим снижение розничных цен на масло подсолнечное составило лишь 17% от пиковой цены, придя к 758 тенге за литр в сентябре 2023 года.
В итоге, при сравнении динамики мировых и внутренних цен к сентябрю 2023 года получаем следующее: розничные цены в Казахстане на рафинированное масло снизились на 17% от его пиковой цены при том, что отпускные цены на сырье снизились на 32%, а мировые цены на 64%.
Из этого следует, что отпускные цены на сырое масло и розничные цены на рафинированное масло в Казахстане следовали за мировыми и повышались вслед за ними кратно. Но при стабильном снижении мировых цен наши внутренние цены на масло демонстрировали иную динамику и уровень снижения.
Сокращение доходов аграриев
Министерство торговли Казахстана должно было озаботиться этим и разобраться с причинами недостаточной динамики и уровня снижения внутренних цен на масло. Найти резерв для снижения внутренних цен у маслозаводов, оптовых посредников и розничных сетей.
Вместо этого Минторговли решило снизить закупочную цену на подсолнечник посредством введения экспортной пошлины в размере 100 евро за тонну, что привело к существенному сокращению дохода аграриев, а не тех, у кого имелся реальный резерв для снижения внутренних отпускных, оптовых и розничных цен.
О сомнительной эффективности решения по экспортной пошлине на подсолнечник говорит и стремительный рост присутствия российского рафинированного подсолнечного масла (готовый к употреблению продукт) на внутреннем рынке Казахстана, при одновременном росте экспорта сырого масла (сырье) из страны.
Данные статистики свидетельствуют о том, что за период действия квот на экспорт подсолнечника, а потом и экспортной пошлины, объем производства масла сырого в Казахстане увеличился кратно.
Так, если до введения госрегулирования он в сезоне 2020/21 составил 186 тыс. тонн, то в сезоне 2021/22 – 300 тыс. тонн, в 2022/23 — 419 тыс. тонн. Рост производства — более чем в 2 раза. При этом зафиксировано увеличение экспорта масла сырого в четыре раза — с 64 тыс. тонн в 2020/21 маркетонговом году (МГ) до 272 тыс. тонн по итогам 2022/23.
Что же в этот период произошло на казахстанском рынке рафинированного масла подсолнечного?
По итогам 2020/21 МГ производство масла рафинированного в Казахстане составило 159 тыс. тонн. Из них на внутренний рынок поставлено 147 тыс. тонн масла или 79% от его потребности.
В период регулирования экспорта подсолнечника производство масла рафинированного в Казахстане снизилось по сравнению с 2020/21 МГ и составило:
— в 2021/22 МГ – 142 тыс. тонн. Из них на внутренний рынок поставлено 109 тыс. тонн или 57% от потребности внутреннего рынка;
— в 2022/23 МГ – 145 тыс. тонн. Из них на внутренний рынок поставлено 110 тыс. тонн или 56% от потребности внутреннего рынка.
Таким образом, доля казахстанского масла рафинированного на внутреннем рынке в период действия экспортной пошлины на подсолнечник сократилась с 79% в 2020/21 МГ до 56% по итогам предыдущего 2022/23 МГ.
Соответственно увеличилась доля импортного масла на внутреннем рынке с 21% до 44% при допустимом уровне импортной продукции не более 20% для достижения продовольственной независимости.
Ошибки регулирования рынка
Из этого следует, что Министерство торговли не обеспечило должное регулирование экспорта масла подсолнечного сырого и рафинированного, что в итоге привело к устойчивому росту импорта и недостижению уровня самообеспеченности Казахстана в масле рафинированном при всех имевшихся для этого условий.
На этом фоне действия Министерства торговли, настаивающего на продолжении действия экспортной пошлины на подсолнечник, вызывают вопросы об истинной их цели вопреки заявленным задачам заботы о внутреннем рынке страны.
В целом же очевидно, что действие экспортной пошлины на подсолнечник не привело к должному уровню снижения внутренних цен на масло, но способствовало существенному снижению закупочных цен на подсолнечник и привело к ущербу для аграриев. В результате действия и бездействия Министерства торговли в вопросах регулирования рынка конечными выгодоприобретателями от введения экспортной пошлины можно назвать только лишь производителей и экспортеров сырого масла подсолнечного.
