Автор: Введение экспортной пошлины на подсолнечник в начале 2023 года (размер 20%, не менее 100 евро на тонну) в Казахстане по инициативе министерства торговли привело некогда рентабельную сельхозкультуру к убыточности ее производства.
Негативные последствия от ограничения экспорта подсолнечника особенно проявились в текущем сезоне 2023/24 на фоне низкого и некачественного урожая, а также заметного снижения доходов аграриев по всем сельхозкультурам. При этом надежды фермеров компенсировать эти потери за счет доходов от продажи подсолнечника по справедливой рыночной цене не были поддержаны ни Минсельхозом, ни Минторговли.
Так, при текущей экспортной цене 207 тыс. тенге (без НДС) за тонну подсолнечника казахстанские маслозаводы предлагают зернопроизводителям в среднем 135 тыс. тенге (с НДС). И эта цена включает расходы по доставке подсолнечника до маслозавода. С учетом расходов на транспортировку окончательная цена за подсолнечник, как правило, составляет ниже 125 тыс. тенге. Потери дохода производителей при текущих закупочных ценах с учетом НДС составляют не менее 91 тыс. тенге на каждой тонне подсолнечника или 45% от справедливой рыночной цены.
Цифры не бьются
Чем же руководствовалось Министерство торговли при подготовке решения о введении экспортной пошлины на подсолнечник? Официально объявленная цель — обеспечить внутренний рынок страны подсолнечным маслом по стабильным ценам. Однако данные официальной статистики не подтверждают обоснованность этой меры.
А именно: согласно статистическим отчетам производителей масла, на 1 января 2023 года остатки продовольственного подсолнечника в Казахстане составляли 1,1 млн тонн, из которых 333 тыс. тонн находились на складах производителей масла. Кроме этого, остатки масла подсолнечного на отчетную дату составляли 42 тыс. тонн на складах маслозаводов.
При этом потребность Казахстана в рафинированном масле подсолнечном (готовой к употреблению продукции) составляла не более 192 тыс. тонн на 2023 год. Для его производства необходимо 467 тыс. тонн продовольственного подсолнечника.
Таким образом, запасы подсолнечника на 1 января 2023 года в 2,4 раза превышали годовую потребность внутреннего рынка, а остатки масла подсолнечного на складах маслозаводов составляли почти трехмесячный запас от потребности внутреннего рынка.
Более того, все эти расчеты не учитывали импорт. А он занимает большую долю рынка. Согласно данным все той же официальничай статистике, только «белый» импорт подсолнечника составляет в среднем 230 тыс. тонн в год, импорт масла подсолнечного — в среднем 102 тыс. тонн в год сырого и рафинированного масла. Общий импорт подсолнечника и масла в пересчете на рафинированное масло подсолнечное (готовую продукцию) составляет 196 тыс. тонн.
Напомним, что годовая потребность Казахстана в масле подсолнечном рафинированном составляет 192 тыс. тонн.
Коррупционный риск
Следует отметить, что игнорируя эти данные, Министерство торговли нарушило норму закона «О государственной статистике», обязывающую госорганы использовать в своей работе только официальную цифры.
Остается только подумать над неофициальной целью введения экспортной пошлины на подсолнечник. Нет сомнений, что она состояла в желании Минторговли загрузить производственные мощности производителей масла сырьем по низким ценам. Налицо оказание госорганами предпочтений избранным субъектам бизнеса, в чем несложно проследить коррупционные риски.
В то же время даже после введения пошлины на вывоз казахстанского подсолнечника импорт российского масла и подсолнечника существенно не сократился, оставаясь на недопустимо высоком уровне. Основными импортерами подсолнечника являются казахстанские маслозаводы — они возят из России более дешевое сырье, что также оказывает давление на внутренние цены в Казахстане.
На этот факт Минторговли почему-то закрывает глаза, а Минсельхоз стоит в стороне, не пытаясь отстоять интересы курируемой отрасли.
Фермерские ассоциации Казахстана не раз предлагали правительству объективно оценить последствия введения экспортной пошлины и принять меры к исправлению сложившейся на рынке ситуации. Однако вместо этого действие пошлины на подсолнечник планируется расширит и на другие масличные культуры.
